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贺州市八步区创新机制打造基层综治信访维稳新格局
2015-12-25 08:57:04   来源:平安广西网/广西法治日报通讯员 许教明   责任编辑:邱夏

        基层维稳工作,是维护社会稳定、创新社会治理的基础。2009年成立的贺州市八步区乡镇(街道)综治信访维稳中心(以下简称中心)在切实化解基层矛盾、维护社会稳定上,取得了一定的成效,但部分乡镇(街道)中心仍存在机构运转不畅、责权不清晰、作用发挥不明显的问题。针对这一现状,八步区积极推进中心改革,对症下药破解瓶颈,切实提升了中心综治维稳工作效能,真正实现了“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人群联管、平安建设联创”的基层综治维稳工作新格局,为维护社会和谐稳定、促进八步经济健康快速发展提供了强有力的支撑。

完善机构设置,健全组织体系
   
       过去综治信访维稳中心主任一般由分管政法综治工作的乡镇人大主席兼任,但在工作实践中,部分乡镇出现了人大主席协调工作困难、指挥调度不畅等问题,直接导致一些矛盾纠纷得不到及时妥善解决,综治维稳工作效率低,群众意见较大。为发挥中心作为“司令部”的作用,该区立足创新求突破,让党(工)委书记担任中心主任,充分履行“一把手”作为综治维稳第一责任人的责任,让乡(镇)长或街道办事处主任、人大主席和综治副书记分别担任常务副主任和副主任。通过这一改良,中心领导力量得到加强,形成了书记带头抓、分管领导具体抓、各方力量齐参与的良好工作格局。
  
       为了使中心工作效率更加高效,八步区结合基层综治维稳工作特征,在中心内部设立“三个平台”,即“社会治理办公室、三大纠纷调处办公室、信访问题联处办公室”。“社会治理办公室”负责社会管理综合治理、平安建设、维护社会稳定及法制宣传等工作的组织协调、中心日常事务和调处一般性矛盾纠纷。“三大纠纷调处办公室”负责“三大纠纷”案件的受理、调处和结案报告等工作。“信访问题联处办公室”负责接待群众来信来访、承办上级转办信访件及信访问题的处置等工作。“三个平台”之间既各有侧重又紧密配合,在处理综治维稳事务方面逐渐显现出了强大优势。
  
       此外,在保持有关单位工作性质和工作职能不变的基础上,整合了乡镇(街道)综治办、司法所两个主要综治维稳单位的办公场所、工作力量,实行集中办公。同时整合乡镇(街道)主要综治维稳力量,将分管农业、林业、水利、国土和民政等工作副职领导及综治办、派出所、司法所、法庭、国土所、林业站、民政办等部门负责人全部纳入中心成员,真正实现了中心统一办公、集中办事的目标。

健全规章制度,细化运转流程
  
       一是重新建章立制。精确定位中心六大职责,健全完善中心联席会议、矛盾纠纷排查调处、信访案件限时办理、问题隐患限期督办、风险评估、信息报告、值班备勤、责任追究、业务培训、台账管理十项制度。抓好“五事”(主动问事、群众说事、及时办事、集中评事、事后查事),建立“五联”工作机制(矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人群联管、平安建设联创),凡进入中心的矛盾纠纷,实行“三免”(免费咨询、免费服务、免费调解)“四必”(有案必受、受案必理、理案必果、结案必公)。
  
       二是实行五个统一。统一调配人力、物力。整合后的中心具有相对集中的维稳力量,对乡镇(街道)一个时期的重点工作,特殊时期的稳定工作,综治、维稳、司法等各上级部门安排的重大任务,由中心“社会治理办公室”统一调配人力、物力,各部门协同作战,确保按时按质完成任务。统一受理调处纠纷。各类矛盾纠纷在中心登记立案后,根据纠纷性质归口调处。“社会治理办公室”负责调处一般性纠纷或案情简单的纠纷,“三大纠纷调处办公室”负责调处“三大纠纷”等行业性专业纠纷。统一受理来信来访。“信访问题联处平台”负责专门接待来访群众、处理来访信件和上级转办案件,对一些简单事项,当场进行解释答复;对一些重大复杂事项,召集相关单位人员协同处理,并在法定时限内做好书面答复,引导群众依法提出合理诉求,依法维权。统一处置疑难复杂问题。对涉及多个部门的疑难复杂纠纷和重大治安问题,由“社会治理办公室”组织相关成员单位,明确责任,分工协作,共同解决。统一跟踪问效。各成员单位对中心安排的各项工作,按照期限要求认真办理,办结情况要及时向中心“社会治理办公室”反馈结果,便于中心全面掌握、统筹安排各项工作,并负责对分流到各部门的工作进行跟踪问效。
  
       这一系列制度、措施的出台实施,使得中心“有规可依、有规必依、违规必究”,进一步提升了中心调处决策、协调指导、督查督办的效率与质效以及维稳处突的能力,有力维护了基层的社会和谐稳定。

整合各方资源,形成整体合力
  
       深化改革后的中心,更加科学高效整合了乡镇(街道)综治信访维稳力量,有效解决了新常态下基层综治维稳工作中遇到的体制机制问题,真正实现了对当地综治维稳事务工作的统一组织协调、统一安排调度、统一分工督办,使基层综治信访维稳力量由“多个指头”握成一个“拳头”,变“单打独斗”为“整体作战”,形成了化解纠纷和维稳处突的合力,实现了工作效率显著提升和工作成效明显提高的良好局面。

       去年5月份,铺门镇福塔村人陈某到镇综治信访维稳中心申请对一起土地纠纷进行确权。按照新修订的《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》规定,“三大纠纷”案件分别由国土、林业、水行政主管部门负责调解处理。当时工作人员就引导其到国土所申请受理,但是国土所工作人员表示没有调解经验、单个部门无法处理,又叫其到司法所、综治办反映情况,而司法、综治部门又表示土地纠纷案件主管部门是国土所,应由国土所牵头负责。当事人就这样在几个部门间跑来跑去,最后,又被引导到了法院提起诉讼。 

       为什么这起纠纷在镇一级没有得到有效处置?主要原因是以前的中心工作力量分散,责权不明确,形成“部门共同负责,群众诉求无门”的“痼癖”,是个“空架子”。这起案件就这样被拖到了今年2月份,八步区人民法院以此案应由人民政府先进行土地权属确权为由,裁定不予受理,当事人陈某又辗转回到了镇政府。

        这时,镇综治信访维稳中心已经进行了改革和完善,中心“社会治理办公室”按照新的运行工作机制,对当事人诉求及时落实受理、审查、报告、交办环节,明确由“三大纠纷调处办公室”负责调处。“三大纠纷调处办公室”认真履行职能,综合国土、司法、村干部等力量,通过审核证据材料、现场勘查、走访调查、会商调解一系列措施,只用了一个月时间使该案件纠纷得到了妥善的解决。

       八步区对乡镇(街道)综治信访维稳中心实施的“手术”,使中心“脱胎换骨”,实现了“质”的转变。改革运行的一年时间,全区16个乡镇(街道)综治信访维稳中心共排查调处矛盾纠纷2201起,调结2157,调结率98%,调结历史积案38起,调结个案时间平均提升60%,化解群体性事件苗头32起,未发生一起因矛盾纠纷调解不及时激化酿成群体性事件和民转刑案件,人民群众的满意度得到明显提升。
 
 
(作者系中共八步区委常委、政法委书记)
联系电话:0774—5270600

图为莲塘镇综治信访维稳中心组织综治办、司法所、国土所对一起坟葬纠纷进行联合调处并成功化解

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